We brengen
Licht in de duisternis!

Onder leiding van de Europese Unie werd de Europese Kaderrichtlijn Water uitgevaardigd voor alle EU-lidstaten. De lidstaten moeten zich aan deze richtlijn houden. De implementatie van de Kaderrichtlijn Water is in de lidstaten echter verschillend verlopen, zodat in elk land andere regels gelden.

De Verordening installaties watergevaarlijke stoffen (AwSV) is op 21 april 2017 gepubliceerd. Als gevolg daarvan werden de 16 voorschriften van het Landwesengesetz (VAwS) per 1 augustus 2017 vervangen door de uniforme bondsverordening.

De volgende rechtsgrondslagen moeten in hun volgorde in acht worden genomen:

Europese wetgeving (Europese Kaderrichtlijn Water en de dochterrichtlijn Waterbescherming)
Nationale wetgeving (WHG – Watervoorradenwet)
Federale verordening inzake installaties voor de behandeling van stoffen die gevaarlijk zijn voor het water (AwSV)

Vereisten volgens de federale waterwet (WHG)

In principe moeten installaties voor de omgang met waterverontreinigende stoffen zo worden gebouwd en geëxploiteerd dat er “geen reden is om te vrezen voor een nadelige verandering van de eigenschappen van waterlichamen”. Dit geldt zonder uitzondering, d.w.z. “vrije hoeveelheden” worden niet gegeven (Wasserhaushaltsgesetz § 62).

Dit zogenaamde “principe van bezorgdheid” stelt dat er geen waarschijnlijkheid mag zijn, hoe klein ook, dat het waterlichaam verontreinigd is. Het optreden van schade moet volgens menselijke beoordeling onwaarschijnlijk zijn.

Vereisten volgens WHG Water Resources Act (principe van zorg § 62 WHG)

In principe moeten installaties voor de behandeling van waterverontreinigende stoffen zo worden gebouwd en geëxploiteerd dat “er geen reden is om te vrezen vooreen nadelige verandering in de eigenschappen van waterlichamen”.
Dit geldt zonder uitzondering, d.w.z. er worden geen “vrije hoeveelheden” gegeven (Wasserhaushaltsgesetz § 62).

“Landspecifieke afwijkingen van dit principe zijn over het algemeen niet mogelijk.”

Dit zogenaamde “principe van bezorgdheid” stelt dat het niet waarschijnlijk mag zijn, hoe klein ook, dat het waterlichaam verontreinigd is. Het optreden van schade moet volgens menselijke beoordeling onwaarschijnlijk zijn.

Om het beschermingsdoel te bereiken, moet voor elke installatie een veiligheidsconcept worden opgesteld, dat in principe eisen uit de volgende vier gebieden moet bevatten:

Algemene veiligheid (primaire veiligheid) Geschiktheid, betrouwbaarheid van alle onderdelen van de installatie met betrekking tot alle belastingen en invloeden.
Meervoudige beveiliging (secundaire beveiliging) redundante technische beschermingsmaatregelen
Interne bewaking en bewaking door derden (tertiaire veiligheid)
Herstelmaatregelen (quaternaire veiligheid) Mogelijkheden en vooruitzichten op succes in geval van schade

Dit gaat gepaard met een informatieplicht bij de aanleg van systemen, die moet worden verstrekt door de gespecialiseerde planner en systeembouwer (Water Resources Act § 5 General Duties of Care).

De Verordening installaties watergevaarlijke stoffen (AwSV) is op 21 april 2017 gepubliceerd. Dit betekent dat de vorige 16 voorschriften van de deelstaatwet (VAwS) wordt vanaf 1 augustus 2017 vervangen door de federale verordening.

§ 1 Doel; toepassingsgebied

(3) Deze verordening is evenmin van toepassing op bovengrondse installaties met een volume van niet meer dan 0,22 kubieke meter in het geval van vloeibare stoffen of met een massa van niet meer dan 0,2 ton in het geval van gasvormige en vaste stoffen, indien deze installaties zich buiten beschermde gebieden en vastgestelde of voorlopig beveiligde uiterwaarden bevinden. § Artikel 62, leden 1 en 2, van de federale waterwet blijft onaangetast.

En blijven dus onderworpen aan het bezorgdheidsbeginsel (§62 lid 1 WHG).

In § 1, lid 1, wordt het doel van het besluit omschreven, namelijk de bescherming van water tegen nadelige veranderingen van de eigenschappen ervan als gevolg van het vrijkomen van voor water gevaarlijke stoffen uit installaties waarin met dergelijke stoffen wordt gewerkt. De ervaring heeft geleerd dat zonder passende regelgeving aanzienlijke verontreiniging van bodem en grondwater optreedt. Deze effecten moeten door deze verordening worden voorkomen. Voorwaarde voor een exploitant om de verordening toe te passen is dat hij een installatie exploiteert en dat in deze installatie stoffen worden verwerkt die gevaarlijk zijn voor water. Een inrichting waarin de exploitant een voor water gevaarlijke stof behandelt, moet zodanig worden gebouwd en geëxploiteerd in overeenstemming met het in artikel 62, lid 1, WHG beschreven zorgbeginsel dat het op grond van menselijke ervaringen onwaarschijnlijk is dat deze voor water gevaarlijke stoffen in de bodem of in waterlichamen terechtkomen.

§ 19 Afwateringseisen

(1) Bij onvermijdelijke toetreding van neerslagwater zijn afvoeren in afwijking van § 18, lid 2, toegestaan als ze pas worden geopend nadat vooraf is vastgesteld dat het neerslagwater geen voor water gevaarlijke stoffen bevat. Neerslagwater dat verontreinigd is met waterverontreinigende stoffen wordt op de juiste manier
als afvalwater of als afval verwijderd.

(4) Het neerslagwater van oppervlakken waarop koeleenheden van koelsystemen met ethyleen- of propyleenglycol buiten zijn geïnstalleerd , moet worden geloosd in een vuil of gecombineerd riool. De waterwetgevingseisen voor lozing en de plaatselijke lozingsvoorwaarden blijven onaangetast.

Nogmaals, een beetje specifieker:

AwSV § 1 Doel; toepassingsgebied

… “(3) Dit besluit is evenmin van toepassing op bovengrondse installaties met een volume van niet meer dan 0,22 kubieke meter in het geval van vloeibare stoffen of met een massa van niet meer dan 0,2 ton in het geval van gasvormige en vaste stoffen, indien deze installaties zich buiten beschermde gebieden en vastgestelde of voorlopig beveiligde uiterwaarden bevinden. § Artikel 62, leden 1 en 2, van de federale waterwet blijft onaangetast. Voor installaties overeenkomstig zin 1 is geen geschiktheidsbeoordeling overeenkomstig § 63, lid 1, van de federale waterwet vereist”.

Lid 3 introduceert een de minimis-regel met als doel de bureaucratie te verminderen. Daarom zijn bovengrondse installaties tot 220 liter of 200 kilogram vrijgesteld van de verordening buiten beschermde gebieden en vastgestelde of voorlopig beveiligde overstromingsgebieden. De exploitanten van deze installaties zijn dus niet onderworpen aan de technische eisen, meldingsverplichtingen of andere verplichtingen van dit besluit.

Overeenkomstig zin 2 blijft het beginsel van zorgvuldigheid of het beginsel van de best mogelijke bescherming van het water overeenkomstig artikel 62, lid 1, WHG echter onverlet voor deze installaties, ook al zijn er geen specifieke technische en organisatorische maatregelen vereist krachtens het besluit. Deze de minimis-regel betekent ook niet dat de opgegeven hoeveelheden onbeduidend zijn. Het vrijkomen van een waterverontreinigende stof uit een kleine installatie is net zo belangrijk als het vrijkomen van dezelfde hoeveelheid uit een installatie die onder de verordening valt. Ingevolge zin 3 is voor de bovengenoemde kleine installaties evenmin een geschiktheidsonderzoek ingevolge artikel 63, lid 1, WHG vereist. De invoering van een dergelijke de minimis-regeling sluit aan bij de vaak geuite wens om af te zien van elke vorm van officiële controle op dergelijke installaties en de naleving van het beginsel van zorgvuldigheid of de best mogelijke bescherming van waterlichamen over te laten aan de eigen verantwoordelijkheid van de exploitanten. De de minimis-regel ontslaat de bevoegde autoriteiten ook van controlewerkzaamheden, tenzij er sprake is van lekkage van stoffen die gevaarlijk zijn voor het water of de bodem of van waterverontreiniging.

Wat gebeurt er als er schade optreedt?

In het geval van milieuschade zijn de Wet Milieuschade en de Wet Milieuaansprakelijkheid van toepassing. De exploitant is aansprakelijk voor het volledige bedrag van de schade die door zijn installaties wordt veroorzaakt en dit zonder maximale aansprakelijkheidslimieten. Verzekeringsmaatschappijen zijn alleen aansprakelijk in geval van schade als planning, installatie en bediening zijn uitgevoerd in overeenstemming met de wettelijke vereisten. Een officiële vergunning beschermt de exploitant niet tegen straffen; bedrijven zijn aansprakelijk voor officieel goedgekeurde activiteiten. Uiteraard kan de exploitant regresvorderingen instellen tegen derden die als gespecialiseerd bedrijf of gespecialiseerde planner zijn belast met de professionele planning en uitvoering.

Bovendien wordt niet-naleving van de WHG ook bestraft met een boete van maximaal 50.000 euro – als er nu nog schade ontstaat omdat de exploitant uit kostenoverwegingen geen veiligheidsmaatregelen nam voor zijn machines, komen daar nog kosten bij zoals het schoonmaken van de grond en de vervanging van de ecologische compensatie.

Omgaan met stoffen die gevaarlijk zijn voor water

De bescherming van waterlichamen is onontbeerlijk voor de gezondheid van de bevolking, voor het behoud van de natuurlijke levensbasis en als voorwaarde voor economische ontwikkeling. Hiertoe moeten waterlichamen worden beschermd als onderdeel van het natuurlijke evenwicht en als habitat voor dieren en planten, en zodanig worden beheerd dat ze het algemeen welzijn dienen en, in harmonie hiermee, ook het voordeel van individuen, en dat vermijdbare aantasting van hun ecologische functies wordt vermeden.

Een van de essentiële instrumenten van het voorzorgsbeginsel is te voorkomen dat waterverontreinigende stoffen uit installaties weglekken en oppervlakte- en grondwaterverontreiniging veroorzaken. Het gaat niet alleen om spectaculaire schade, zoals na de brand in het bedrijf Sandoz in Basel, vissterfte of aantasting van de drinkwatervoorziening, maar ook om schade aan waterorganismen die op het eerste gezicht niet zichtbaar is, zoals algen of kleine kreeftachtigen.

Wat zijn stoffen die gevaarlijk zijn voor water?

Stoffen die gevaarlijk zijn voor water worden gedefinieerd door hun fysische, chemische en humaan- en ecotoxicologische eigenschappen en leiden tot nadelige veranderingen in de waterkwaliteit. Ze omvatten de meeste stoffen die in de industrie en handel, maar ook in de privésector, worden gebruikt, bijv. oliën, brandstoffen, oplosmiddelen, zuren, logen of zouten.

Als maatstaf voor hun watergevaar worden ze ingedeeld in drie watergevarenklassen (WGK) volgens het evaluatieschema van het administratief reglement voor de classificatie van watergevaarlijke stoffen:

WGK 1: licht gevaarlijk voor water (bijv. azijnzuur, natronloog, alcohol of jodium).

WGK 2: gevaarlijk voor water (bijv. stookolie, formaldehyde, natriumhypochloriet)

WGK 3: zeer gevaarlijk voor water (bijv. afgewerkte olie, gechloreerde koolwaterstoffen, benzeen).

Classificatie vormt de basis voor gegradueerde veiligheidseisen voor installaties en moet door de exploitant worden uitgevoerd als een voor water gevaarlijke stof nog niet is geclassificeerd. Via de administratieve verordening of op internet op webrigoletto.uba.de kan worden opgezocht welke stof al is ingedeeld.

Rechtsgrondslag en verantwoordelijkheden

Het principe van bezorgdheid en de basisverplichtingen van de exploitant staan in artikel 62 en 63 van de federale waterwet. Het concrete technische ontwerp en de bijbehorende verplichtingen, inclusief de vereiste procedures voor kennisgeving en geschiktheidsbepaling, zijn vastgelegd in de verordeningen over installaties voor de behandeling van stoffen die gevaarlijk zijn voor het water (VAwS) van de deelstaten.

Sinds de federalismehervorming van 2006 heeft de federale overheid een uitgebreide wetgevende bevoegdheid, die een federale verordening mogelijk maakt en bestand is tegen afwijkingen in het geval van stoffen- en plantgerelateerde regelgeving. Het ontwerp van deze verordening is beschikbaar sinds eind 2010. De verordening wordt naar verwachting in het 1e kwartaal van 2014 uitgevaardigd. Tot die tijd blijven de verordeningen van de deelstaten en de overgangsverordening (PDF, extern, 33 KB) van toepassing.

Voorschriften voor technische installaties

De Wet op de Waterhuishouding (WHG) stelt de landelijke norm vast waaraan faciliteiten (bijv. olietanks, tankstations, opslag- of distillatiefaciliteiten) moeten voldoen. Volgens het zogenaamde zorgbeginsel in artikel 62 (1) WHG moeten installaties voor de behandeling van waterverontreinigende stoffen zodanig worden ontworpen en gebouwd, onderhouden, geëxploiteerd en ontmanteld dat er geen reden is om te vrezen voor een nadelige verandering van de eigenschappen van waterlichamen. Dit is het geval wanneer primaire en secundaire veiligheidsmaatregelen zijn genomen en de exploitant aan bepaalde verplichtingen voldoet en in controlemaatregelen voorziet.

Primaire veiligheid zorgt ervoor dat de installaties en onderdelen van installaties die waterverontreinigende stoffen bevatten bestand zijn tegen de mechanische, chemische en thermische belasting. Daarom moeten ze lekvrij zijn en blijven gedurende de hele gebruiksperiode, zodat er geen stoffen uitlekken die gevaarlijk zijn voor water.

Secundaire veiligheid is een tweede veiligheidsbarrière die schade aan het milieu voorkomt als de container of andere onderdelen van de installatie falen. Deze omvatten met name opvangbassins of andere opvangfaciliteiten die onafhankelijk zijn van de primaire veiligheid en die de waterverontreinigende stoffen die ontsnappen bij lekkage veilig opvangen zonder verdere menselijke tussenkomst.

Bewakingsmaatregelen

Bewakingsmaatregelen worden gebruikt om te bepalen of het systeem nog steeds dicht is en de veiligheidsvoorzieningen nog steeds werken en zijn ook bedoeld om een snelle en betrouwbare detectie en eliminatie van gevaren te garanderen. De exploitant is hier in eerste instantie verantwoordelijk voor, maar hij moet ook externe deskundigen opdracht geven om een systeeminspectie uit te voeren voordat een systeem in gebruik wordt genomen en met regelmatige tussenpozen.

Bij de bouw en het gebruik van de installaties moeten altijd de algemeen erkende regels van de techniek worden nageleefd (§ 62 lid 2 WHG). De algemeen erkende regels van de technologie (a.a.R.d.T.) moeten in het bijzonder worden begrepen als de principes en oplossingen die zijn vastgelegd in technische normen en voorschriften die in de praktijk zijn beproefd en worden erkend door de meerderheid van de deskundigen die op dit gebied werkzaam zijn. In het bijzonder zijn de verschillende delen van de bouwregellijst van het Duitse Instituut voor Bouwtechniek (DIBt) van toepassing als technische regels. Deze lijst bevat bouwproducten voor vaste installaties voor de opslag, het vullen en de behandeling van stoffen die gevaarlijk zijn voor water, waarbij ook rekening wordt gehouden met de eisen voor waterbescherming (zie www.dibt.de voor meer informatie ).

Tot de algemeen erkende regels van de techniek behoren ook de Technische Regels voor Watergevaarlijke Stoffen (TRwS), gepubliceerd door de Duitse Vereniging voor Water, Afvalwater en Afval (DWA) voor bepaalde installaties (bijv. stookolieverbruikinstallaties) en bouwmethoden (bijv. ontwerp van afdichtingsvlakken) (zie www.dwa.de voor meer details).

Inspectie van de installaties

Naast de controle door de operator moet een groot deel van de systemen vóór de ingebruikname en met regelmatige tussenpozen worden geïnspecteerd door een externe expert. Deze deskundigen moeten lid zijn van een erkende deskundigenorganisatie. Als er tijdens deze inspecties een defect in het systeem wordt gevonden, moet dit onmiddellijk worden verholpen.

Pijpleidingen

Langeafstandspijpleidingen zijn pijpleidingen waarin waterverontreinigende stoffen worden getransporteerd en die meerdere locaties doorkruisen. Deze vielen voorheen ook onder de Wet op de waterhuishouding, maar werden samengevoegd met andere pijpleidingen in de Wet milieueffectrapportage (§§ 20 e.v. in samenhang met nr. 19.3 bijlage 1, UVPG). De specifieke technische en organisatorische eisen voor deze pijpleidingen zijn dan te vinden in de pijpleidingenverordening. Essentiële documenten in dit verband zijn opgesteld door het Comité voor pijpleidingen (AfR). Deze zijn te vinden op internet op: www.bam.de.

Doe het voor jezelf!

Als operator van een fabriek ben je er verantwoordelijk voor. Indien een van de faciliteiten van de exploitant verantwoordelijk is voor milieuschade, is de exploitant van de faciliteiten volledig aansprakelijk. Verzekeringsmaatschappijen zijn ook niet aansprakelijk als je faciliteiten niet in overeenstemming met de wet worden gebruikt.

Zo vereist de werking in overeenstemming met de wet dat deze zodanig moet worden beveiligd dat de werking van de installatie geen negatieve invloed kan hebben op het milieu.

Gespecialiseerde bedrijven die zijn belast met de planning, de installatie en het onderhoud hebben de plicht om de exploitant te informeren. Als deze informatieplicht niet is nagekomen, kan de exploitant het betreffende bedrijf aansprakelijk stellen.

De Water Resources Act (WHG) bepaalt een maximale aansprakelijkheidslimiet van 50.000 euro. Dit is vergelijkbaar met een boete, die moet worden betaald als straf voor de overtreding zelf. Daarnaast is er nu echter het verwijderen van de schade en het neutraliseren van de milieuschade zelf. Hier voorziet de wetgever niet in maximale aansprakelijkheidslimieten met betrekking tot het herstel van schade en dit kan erg duur zijn.

Voorbeelden van kosten in milieuschade:

Verwijdering en vervanging van verontreinigde grond
Verplaatsing van dierpopulaties (land/rivier)
Gebruik van extra filtersystemen in rioolwaterzuiveringsinstallaties (vaak maandenlang)
Schadeclaim voor dode planten en bomen

Verplichtingen van de industriële bedrijven

Plichten van industriële bedrijven Elk bedrijf dat omgaat met stoffen die gevaarlijk zijn voor het water, moet daar zorgvuldig mee omgaan. Het moet voldoen aan de voorschriften van de Duitse wet op waterbronnen en de deelstaten. Op dit moment wordt in Duitsland gewerkt aan een uniforme federale verordening voor faciliteiten die gevaarlijke stoffen voor water hanteren (AwSV), die naar verwachting in 2017 van kracht wordt. Deze voorschriften zijn van toepassing op bedrijven die dergelijke stoffen produceren, verder verwerken, gebruiken, vullen, opslaan of hanteren. Iemand die bijvoorbeeld stoffen die gevaarlijk zijn voor water vult of verwijdert uit een tank, moet toezicht houden op het proces en ervoor zorgen dat alle veiligheidsuitrusting naar behoren werkt voordat hij met het werk begint. Dit heeft niet alleen gevolgen voor tankwagenchauffeurs die brandstof leveren aan een tankstation, maar ook voor particulieren die daar hun auto tanken. Als er niet onaanzienlijke hoeveelheden waterverontreinigende stoffen uitlekken die het grondwater of een oppervlaktewater in gevaar kunnen brengen, moet dit onmiddellijk worden gemeld aan de bevoegde autoriteit volgens de deelstaatwet of aan het dichtstbijzijnde politiebureau. Het Federaal Bureau voor de Statistiek vat deze ongevallenrapporten elk jaar samen in het statistisch overzicht “Ongevallen met waterverontreinigende stoffen”.

Classificatie van waterverontreinigende stoffen

Installaties voor de behandeling van waterverontreinigende stoffen moeten zo worden gebouwd en geëxploiteerd dat er geen verontreiniging of nadelige verandering van waterlichamen optreedt. Hiervoor moeten de stoffen die in de fabrieken worden gebruikt, worden onderzocht op hun waterverontreinigende eigenschappen en worden geclassificeerd. Alle stoffen die eerder zijn ingedeeld in een watergevarenklasse of als niet-watergevaarlijk kunnen worden opgezocht in de online database Rigoletto van het Federaal Milieuagentschap.

De Administratieve Regeling Watergevaarlijke Stoffen (VwVwS 1999 met aanvullend VwVwS 2005) verplicht exploitanten van inrichtingen voor de omgang met watergevaarlijke stoffen om de stoffen en mengsels die ze gebruiken in te delen in een watergevarenklasse (WGK). De indeling van de stoffen moet worden gedocumenteerd bij het Documentatie- en Informatiecentrum voor Watergevaarlijke Stoffen van het Federaal Milieuagentschap.

In het Documentatie- en Informatiecentrum voor Watergevaarlijke Stoffen wordt de classificatiedocumentatie van de operators geregistreerd, formeel en op plausibiliteit gecontroleerd en de resulterende classificaties van de stoffen worden op het internet gepubliceerd.

Het personeel van het documentatie- en informatiecentrum beantwoordt ook vragen: bijvoorbeeld over de classificatieprocedure, over de formeel en wetenschappelijk correcte afleiding van een WGK, over de interpretatie van testresultaten over watergevaar en over specifieke stofclassificaties, en biedt ook hulp bij de classificatie van mengsels.

De classificaties van mengsels worden niet gedocumenteerd bij het Federale Milieuagentschap, maar moeten beschikbaar worden gesteld aan de bevoegde handhavingsinstanties van de deelstaten. Voor de documentatie kan een formulier worden gebruikt.

De criteria op basis waarvan waterverontreinigende stoffen worden geclassificeerd als WGK 1, 2 of 3 of als niet gevaarlijk voor water (nwg) staan in bijlage 3 van het VwVwS. Een belangrijk verschil met andere classificatiesystemen is dat stoffen die nog niet voldoende onderzocht, geclassificeerd of geïdentificeerd zijn, uit voorzorg als zeer gevaarlijk voor water (WGK 3) worden beschouwd.

Eisen voor installaties worden dan afgeleid van de WGK en de tonnage van de waterverontreinigende stoffen die worden gehanteerd in de overeenkomstige installatieverordeningen van de federale staten. Dit is om elk risico voor grond- en oppervlaktewater tijdens het gebruik van de stoffen en bij ongevallen uit te sluiten. Daarnaast biedt de classificatie van stoffen in drie watergevaarlijke klassen of als niet gevaarlijk voor water een eenvoudige basis voor besluitvorming voor fabrieksexploitanten, handhavingsinstanties op locatie en, in het geval van een incident, voor de lokale brandweer. Dit komt omdat ze niet in detail de relevantie van alle combinaties van gevaareigenschappen voor waterbescherming hoeven te beoordelen. De WGK-classificatie vormt ook een stimulans om bijzonder gevaarlijke of slecht bestudeerde stoffen te vervangen door stoffen die minder gevaarlijk zijn voor water en goed zijn bestudeerd.

We brengen Licht in de duisternis!